2011年，《刑法修正案（八）》確立了醉駕入刑的規(guī)則。該規(guī)則實(shí)施以來(lái)，因醉駕入刑的人，既有官員，又有明星。交警時(shí)常半夜在馬路上進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕，則按照既定的程序規(guī)則迅速進(jìn)行處理，效果明顯。現(xiàn)在飲酒之人，主動(dòng)請(qǐng)代駕，或者將車(chē)輛停放原地而乘坐公共交通工具回家，已經(jīng)習(xí)以為常。“醉駕入刑”遏制了大量的“馬路殺手”。可以說(shuō)，法律執(zhí)行力度最大、效果最佳的，就是醉駕入刑的規(guī)定。雖然人們對(duì)酒后駕駛的危險(xiǎn)性、打擊“醉駕”行為的社會(huì)共識(shí)，也是醉駕入刑得到嚴(yán)格執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)，但“醉駕入刑”規(guī)定執(zhí)行得好，主要原因在于以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)格執(zhí)法、“令行禁止”。《刑法修正案（八）》一經(jīng)通過(guò)，公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，依法行使職權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕者，不論醉酒原因如何，一概嚴(yán)格依法處理，立即在全社會(huì)引起了震動(dòng)。可見(jiàn)，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，是法律能夠被嚴(yán)格遵守的關(guān)鍵。法律的生命在于適用，我國(guó)社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)建立，但實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為普遍存在，法律規(guī)則意識(shí)的缺失，始終是我們社會(huì)的一大通病。從整體上看，我們民眾還沒(méi)有形成嚴(yán)格守法的理念，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中“見(jiàn)到利益爭(zhēng)著上，得罪人的事?tīng)?zhēng)著讓”，因此不少法律還只是停留在紙面形式，仍是像霍爾姆斯所說(shuō)只是“書(shū)本上的法律”，而不是“行動(dòng)中的法律”。不能完成這種轉(zhuǎn)變的重要原因在于，法律從頒布到執(zhí)行通常會(huì)出現(xiàn)“中間梗塞”，即執(zhí)法者未能真正嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系相對(duì)完善，但食品安全問(wèn)題層出不窮，執(zhí)法不嚴(yán)恐怕是其中的一個(gè)重要原因。另外，嚴(yán)格執(zhí)法也會(huì)培養(yǎng)人們遵守交通規(guī)則的意識(shí)。古人說(shuō)，“以法為教，以吏為師”，其中就有官吏嚴(yán)格執(zhí)法可以引導(dǎo)人們養(yǎng)成守法的習(xí)慣并逐漸在全社會(huì)樹(shù)立規(guī)則意識(shí)的含義。我國(guó)雖然已頒布了不少保障交通安全的法律法規(guī)，但交通事故依然頻發(fā)。君不見(jiàn)，馬路上車(chē)輛隨意變道、擅自停車(chē)，行人亂闖紅燈、翻越護(hù)欄，電動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)在人行道上橫沖直撞等，凡此種種，即便是坐在汽車(chē)內(nèi)，也感到心驚肉跳，但這種現(xiàn)象在一些西方國(guó)家卻很少見(jiàn)。媒體經(jīng)常報(bào)道德國(guó)人半夜即便沒(méi)有車(chē)輛，見(jiàn)到紅燈依然靜靜等候。如果執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，就是最有效的普法方式。嚴(yán)格執(zhí)行“醉駕入刑”的法律政策，其本身可以向人們傳播一種健康的飲酒文化，改變?nèi)藗冃锞频牟涣剂?xí)性。嚴(yán)格執(zhí)法的效果還在于，其有助于形成一種不能醉酒駕駛、否則害人害己的道德規(guī)范，這對(duì)我們實(shí)行法治積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)真正的法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)對(duì)法律規(guī)則有著普遍遵守、敬畏和信仰的社會(huì)。人們應(yīng)當(dāng)自愿遵守法律，而不是被迫遵守法律，因?yàn)榉墒潜Ｗo(hù)每一個(gè)社會(huì)成員利益的規(guī)則。以交通規(guī)則為例，它保護(hù)了每一個(gè)人的安全，但又需要我們每一個(gè)人去遵從，否則就會(huì)形同虛設(shè)。中國(guó)人的靈活聰明是世人所稱贊的，但如何將這一素質(zhì)與“規(guī)則意識(shí)”結(jié)合起來(lái)，這是我們民族在二十一世紀(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)法就是培養(yǎng)公民規(guī)則意識(shí)的一個(gè)很好的方法，即嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)追究行為人的責(zé)任，這就能使人們自覺(jué)按照法律規(guī)定來(lái)行為。如果能夠像執(zhí)行“醉駕入刑”規(guī)定一樣，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)灌輸人人守法的規(guī)則意識(shí)，這將為中國(guó)的法制建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
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 二是嚴(yán)厲追究、無(wú)法通融。從《刑法修正案（八）》的規(guī)定來(lái)看，該修正案沒(méi)有給公安機(jī)關(guān)留下過(guò)多的自由裁量的空間，即一旦醉酒駕駛，就應(yīng)當(dāng)入刑，并不考慮案外因素，這也改變了人們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為法律像“一根橡皮筋”的觀念。盡管有關(guān)自由裁量權(quán)的合理性以及給司法、行政機(jī)關(guān)多大的自由裁量權(quán)空間，仍然存在爭(zhēng)論，但面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)法體制和隊(duì)伍素質(zhì)，自由裁量權(quán)過(guò)大，必然會(huì)影響法律的適用效果，導(dǎo)致法律的不確定性。以醉駕為例，如果給執(zhí)法者過(guò)大的自由裁量權(quán)，允許其自由判斷何為醉駕、達(dá)到何種程度為醉駕、醉駕產(chǎn)生的原因以及是否造成醉駕的損害后果等來(lái)確定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，甚至允許公安可以以罰代刑，這必然導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。正是因?yàn)椤白眈{入刑”規(guī)則沒(méi)有給公安機(jī)關(guān)留下太多的自由裁量空間，因此，一旦醉駕，不論何種原因，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，如此以來(lái)，不僅僅產(chǎn)生了很好的執(zhí)法效果，而且向人們傳達(dá)了一個(gè)很明確的信號(hào)，即一旦醉駕，就要承擔(dān)刑事責(zé)任，而無(wú)法通過(guò)其他方式逃脫刑事責(zé)任。

　　 三是平等對(duì)待、一視同仁。對(duì)醉駕者，不論是普通百姓，還是文體明星、政府官員，均能依據(jù)規(guī)定一視同仁地處理，且立即處置，這真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。醉駕入刑取得了良好的社會(huì)效果，根本原因就在于不給說(shuō)情者任何機(jī)會(huì)，也不給執(zhí)法機(jī)關(guān)“法外開(kāi)恩”提供運(yùn)作空間，這就能保證執(zhí)法的公正與高效，而這一點(diǎn)正是目前我們社會(huì)所普遍缺乏的。真正的法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法律平等約束所有人的社會(huì)，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法（《史記·太史公自序》）”，而這正是依法治國(guó)的根本。但在實(shí)踐中，一旦違反規(guī)則，許多當(dāng)事人不是甘愿受罰、迅速糾正，而常常是找領(lǐng)導(dǎo)批條、親友說(shuō)情、熟人疏通，“案子一進(jìn)門(mén)，兩頭都找人”。以至于現(xiàn)在成了沒(méi)有批條、說(shuō)情的案子成為例外的、不正常的，批條和說(shuō)情的現(xiàn)象反而常態(tài)化了。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因，就是在法律適用中不能真正做到一視同仁，不徇私情。但這樣一來(lái)又會(huì)扭曲規(guī)則意識(shí)。所以，“規(guī)則意識(shí)”的確立必須以法律面前人人平等的觀念為前提。執(zhí)法中，平等對(duì)待是對(duì)規(guī)則意識(shí)最有力的教化，這也提高了社會(huì)有序運(yùn)行的整體成本，人們普遍樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，有利于增進(jìn)社會(huì)整體福利。同樣，在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛活動(dòng)中，如果大家都嚴(yán)格按照交通規(guī)則駕駛，不僅可以大幅度降低交通事故發(fā)生的幾率，而且有利于保持交通秩序的暢通。

　　 四是落到實(shí)處、常抓不懈。自“醉駕入刑”規(guī)則頒布后，公安機(jī)關(guān)雷厲風(fēng)行，一抓到底，無(wú)論是白天執(zhí)法檢查，還是夜間設(shè)崗抽查，始終常抓不懈，這就提高了執(zhí)法的威懾力度。此種執(zhí)法力度可以說(shuō)是前所未有的，從而產(chǎn)生了良好的執(zhí)法效果，這說(shuō)明只要加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法，自然會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果。在執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小，或者因人、因事的選擇執(zhí)法，上面督促就抓一抓，上面不問(wèn)就放下，不能真正將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處，這就容易導(dǎo)致法律被虛置。食品安全中存在的問(wèn)題，大多與這種行政不作為、選擇執(zhí)法等具有密切關(guān)系。當(dāng)然，“醉駕入刑”能夠做到常抓不懈，也與社會(huì)輿論監(jiān)督具有密切關(guān)聯(lián)。公眾普遍意識(shí)到醉駕害人害己，危害生命，對(duì)醉駕行為深惡痛絕，對(duì)馬路殺手人人痛恨。公眾的對(duì)保護(hù)生命健康和公眾安全的共識(shí)以及監(jiān)督也是督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的重要原因。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　 “奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”。“醉駕入刑”的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，既然“醉駕入刑”的法律政策能夠得到有效的執(zhí)行，這說(shuō)明整個(gè)法律規(guī)范同樣都可以有效執(zhí)行。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們能不能像執(zhí)行“醉駕入刑”那樣去執(zhí)行所有的法律。如果我們所以的法律都能夠像醉駕入刑一樣得到嚴(yán)格執(zhí)行，那我們離建成法治國(guó)家的目標(biāo)也就為期不遠(yuǎn)了。

　　 注釋:

　　 本文原載于王利明著《人民的福祉是最高的法律》（北大出版社）

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